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火车票实名制被指立法风险估计不足

2018-01-11 16:21 网络整理

  □本报记者 田加刚

  □黄守洲 朱翠玲 发自广州

  2010年1月21日,广东开始电话订购实名制火车票。但仅过了一天,22日,广铁集团即宣布,警方发现了伪造的实名制火车票。

  火车票实名制是为了遏制“黄牛倒票”,但近日本报记者在广州暗访发现,黄牛猖獗依旧。只要多花100元,在窗口订不到的票,就能轻易从“黄牛”手上购得。而且,明明电话订票时说票已卖完,可只要把身份证号码报给“黄牛”,并交上一笔“手续费”,就能在正规窗口取到车票。为了应对实名制,一些黄牛还改变了原倒票方式,转而开始倒车票订单号。

  目前,在实名制试点广州火车站,广铁集团增加7000条电话订票线路,加上现有的8000条线路,总数达到15000条,相当于开设了15000个售票窗口。但“一票难求”的状况依然没有得到任何缓解。

  前试点:技术不是难题

  “火车票实名制”并非新事物。在铁道部试点之前,几个地方铁路局都试行过实名制。而广铁集团2005年实行电话订票以来,60%购票者都需实名登记。

  2003年4月,“非典”肆虐全国,为防控非典感染,有效追踪患者,火车旅客都需要进行实名登记,上面详细载明身份证、电话、家庭住址等信息。当时,购票无须登记,上车后由列车员进行逐人登记。

  除非典外,“火车票实名制”多次跟重大事件相关联。2008年3月14日拉萨发生震惊中外的打砸抢烧事件,5月1日铁道部规定,对进藏列车票实行实名制购买。2009年新中国60华诞前夕,很多铁路局规定,进京乘火车须实名购票。

  可查到的最早实名制火车票出现在重庆。2003年春运时,为打击票贩子倒票,重庆火车站采取在车票背面填写姓名,再由车站派出所盖章的办法。登车时,旅客持有效证件方可登车。报道说,从2月6日实行实名制以来,许多票贩子都因手中车票卖不掉、退不掉而眼巴巴看着作废。

  地方铁路局试行实名制购票影响最大的要算厦门。2007年春运期间,厦门火车票销售实行实名制,要求每一个购票者出示身份证复印件,而且一人最多只能买两张票。然而,报道说,它不仅未能有效防止票贩子,却给购票者带来极大的不便。但其对遏制“黄牛”确有作用,据厦门铁路警方统计,2007年春运的头3天,在对36757名旅客进行客票调查时发现,只有28张高价票,而2006年头3天对3773名旅客进行的调查中,就发现498张高价票。厦门的做法很快被铁道部叫停,理由是时机不成熟。

  此外,2006年,内蒙古赤峰实行火车票实名制即每位旅客在购买卧铺票时,售票人员都要对其票号、手机号码、身份证号码、家庭住址及工作单位进行登记,跟车乘警会随车回访。2006年、2007年,浙江在农民工专列实行火车票实名制。

  2009年春运,铁道部和人大代表、政协委员为实名制争论得如火如荼时,宁波试行火车票实名制。宁波火车站方面表示,实名制购票对保障旅客安全的效果很显著,但成本很高,难以推广,只能是一种应急模式,无法成为常态。宁波火车站在进行临行售票点选址时,因考虑到大运量的需求,将选址落在国际会展中心,每天投入200多名保安和100多名警力维护现场秩序,并在现场搭设了帐篷、流动厕所等各类后勤服务。

  在广东省,2005年开始推行电话订票。旅客订票后需要持身份证去取票。推行实名制购票后,很多人发现除了火车票上多了一个身份证号码外,并没有更多不同。

  当年,铁道部和广铁集团公司联合投资1000多万元,研发了一种计算机电话呼叫系统。该系统完全摒弃了人工接听的土办法,一个电话号码可以同时接收来自上百万个方向的呼叫,然后按照优先原则接通电话,最快半分钟订到票。正是由于这一便民方式的推出,那一年现场购票的人数大幅降低,当年即有上百万人免去了排队之苦。广铁集团客运处总工程师肖伟说,由于是新事物,旅客接受起来需要一个过程,加上操作有一定难度,为了大力宣传电话订票,广州铁路部门在2005年春运期间向各大厂企、单位和旅客发出了30多万份电话订票的宣传册。目前,谈起电话订票,在广东省已是家喻户晓。广铁集团下一步准备推行更先进的“网络订票”。

  在2009年春运,除去团体票和学生票,在剩下不到640万张票中,有355万张是电话预订出去的,这意味着在持票旅客中有近60%的人是通过“身份证”获得火车票的。这种“实名”和当前实名制的区别是,在进站过程中没有复检身份这一道程序。

  民意未能推动改革

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